当前位置:首页>> 机关事务 >> 办局文件 >> 文章列表
吉安市人防办推进行政调解工作实施方案
来源: 作者: 发布时间:2016-12-01 00:00:00 字号:[ ]
吉人防字〔2013〕7号
 
    为有效预防和化解社会矛盾,促进社会和谐稳定,按照《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市推进行政调解工作实施方案的通知》要求,现就我办全面推进行政调解工作,制定本实施方案。
    一、工作目标
    在市委、市政府的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以预防和化解社会矛盾纠纷为根本,建立健全行政调解工作体制,创新行政调解工作机制,充分发挥行政调解在有效化解行政争议和民事纠纷中的作用,推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,形成调解工作合力,积极有效化解矛盾、解决争议,为我市经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。
    二、工作范围
    根据人民防空法律、法规、规章和政策的规定,以当事人自愿为基础,由我办主持,对行政争议和民事纠纷通过说服劝导,促使当事人互谅互解、达成协议、消除矛盾的一种纠纷解决机制。包括:
    (一)我办与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议;
    (二)公民、法人或者其他组织之间产生的依法由我办调解的民事纠纷。
    三、工作原则
    (一)自愿原则。充分尊重各方当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。
    (二)合法原则。遵循法律、法规、规章和政策的规定,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。
    (三)公平公正原则。兼顾各方当事人的合法权益,平等协商处理利益纠纷,体现公平正义。我办为当事人一方时,与行政相对人的地位平等。
    (四)积极主动原则。增强行政调解意识,主动排查、化解行政争议,探索研究化解行政争议的措施和办法,主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合。
    (五)注重效果原则。提高行政调解工作效率,简化调解程序,促成双方当事人达成调解协议,化解社会矛盾纠纷,实现定纷止争、案结事了。
    (六)“谁主管、谁负责”原则。对我办行政管理职能有关的纠纷负责调解。
    (七)行政调解优先原则。在办理行政处罚、行政强制、行政复议等案件过程中,要根据相关法律法规规定的调解原则,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,按照行政调解优先原则解决争议。
    四、组织机构、人员
    一是建立我办行政调解工作联席会议制度,“一把手”负总责,分管领导具体抓,由综合科牵头,工程科、指通科、人防监察支队为成员单位,定期研究解决我办行政调解工作涉及的问题。联席会议办公室设在综合科。
    二是强化行政调解宣传,营造有利于行政调解的氛围。一方面要充分利用会议、法制讲座等形式,积极组织我办工作人员认真学习和掌握行政调解相关知识和技能。另一方面要通过广播、电视、报刊、网络等形式,向社会宣传人防行政调解知识,展示人防行政调解成果,培养公众参与意识,引导人民群众自觉把调解作为解决人防工作矛盾纠纷的主要选择,营造全社会共同开展人防行政调解工作的良好氛围。
    三是培训专(兼)职调解人员。要强化对我办行政调解工作人员的业务培训,结合当前工作需要和特点,认真制定培训计划,精心选择培训内容和授课教师,通过案例点评、经验交流、现场观摩等多种方式,切实提高我办行政调解工作人员的政治、业务素质,不断提升行政调解工作水平。
    四是梳理行政调解工作事项,建立健全行政调解工作制度。对我办行政调解工作事项进行全面梳理,明确各行政调解工作事项的依据和范围,细化行政调解工作流程,制作行政调解文书,建立健全案件登记、立案受理、调解程序、调解规则及岗位责任、重大争议纠纷讨论、档案管理、登记统计等工作制度,确保行政调解工作规范进行。
    五是规范行政调解工作程序。根据案情复杂和调解难易程度,行政调解工作可分为简易程序和一般程序。
    (一)简易程序。对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷,适用简易程序,我办制作行政调解书,并交付当事人,同时,备份存查。
    (二)一般程序。案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序。包括以下几个步骤:
    1、申请。行政调解可书面申请,也可口头申请。当事人口头申请的,我办记录申请人基本情况、申请调解的事项、理由、时间和争议纠纷对象等,并由申请人签名确认。行政调解申请可由一方当事人提出,也可由我办依职权提出,但必须征得当事人同意。
    2、受理。收到行政调解申请后,在三个工作日内进行审查。对不属于我办行政管理职权范围的,书面告知申请人向有关行政机关申请;对已经签订行政调解协议,又重新申请调解等不符合受理条件的,书面告知申请人并说明理由。
    3、调解。进行调解,提前将调解时间、地点等事项通知当事人。根据需要可邀请当事人所在基层组织以及其他与案件有关的社会力量参加调解;重大、复杂、群众关注度高的争议纠纷,应积极引导社会各方力量参与调解,保证调解的中立性和客观性。在行政调解过程中可以采取协商座谈、现场调解、分别劝导、听证等多种方式。行政调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关调查核实的事实,找准争议纠纷的焦点和各方利益的平衡点,释法明理,开展耐心、细致的劝导协调工作,做到“定纷止争、案结事了”,实现法律效果与社会效果的统一。
    4、结案。行政调解要充分尊重当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。行政调解达成协议的,由我办制作行政调解书,行政调解书加盖我办印章或调解专用章;行政调解书自各方当事人签字之日起生效,当事人应当自觉履行。经调解达成的具有合同效力或给付内容的民事纠纷,当事人可以依法申请司法确认或者申请公证机构公证。行政调解结果应当符合法律、法规、规章和国家政策规定,不得侵犯国家利益、社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益。对达不成调解协议或一方当事人不愿意继续调解的,由我办制作终止行政调解决定书,并交付当事人。我办终止行政调解的,应依法作出处理或引导当事人通过行政复议、仲裁或诉讼等渠道解决。
    5、归档。行政调解文书全面、客观记载调解过程。行政调解结案后,归档编号,妥善保管。
    行政调解时限根据行政调解工作实际,依据有关法律法规规章规定和行政复议、行政诉讼等法定救济权利的时效确定。
    对行政调解达不成协议的,要积极引导司法程序解决,并及时与涉事地或部门沟通,做好稳控工作。
    6、健全矛盾纠纷排查制度。
    要进一步健全矛盾纠纷排查制度,加大矛盾纠纷的排查力度,及早发现矛盾纠纷隐患,对属于我办行政调解工作范围的事项要积极引导当事人通过行政调解程序解决矛盾纠纷。
    7、完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接制度。
    做好行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合工作,畅通工作渠道,形成调解合力,最大限度地预防和化解矛盾,维护社会稳定。建立案件告知和转送制度,对适合通过人民调解方式解决的纠纷,可在受理前告知当事人向人民调解委员会申请调解并主动转送案件,需要人民调解委员会配合的可商请人民调解委员会协助或联合调解。对于特定的矛盾纠纷,依法依规进行调解,经调解仍难以达成协议的,引导当事人依法合理表达诉求。经行政调解达成协议的,一方不按协议履行义务,另一方可以申请人民法院强制执行。
    五、工作要求
    (一)提高认识,加强领导。行政调解工作是增进社会和谐的重要途径,是加强和创新社会管理、加快建设法治政府的迫切需要。切实加强对行政调解工作的组织领导,单位主要负责人要切实担负行政调解工作第一责任人的职责,要亲自指导协调化解重大争议与纠纷,定期听取行政调解工作情况汇报,研究解决存在的困难和问题。
    (二)主动沟通,搞好协调。加强与我市综治办、人民法院和人民调解工作机构的沟通联系,建立完善行政调解与人民调解、司法调解协调配合、信息沟通和效力衔接机制,及时通报工作情况,形成“三调联动”的整体合力,充分发挥行政调解、人民调解、司法调解各自的工作优势,妥善化解争议纠纷。
    (三)强化制度,落实责任。强化行政调解工作的督促检查,严格考核问责,对工作成绩突出的科室和个人要予以表彰;对因工作敷衍塞责导致发生严重影响社会稳定事件的,实行责任倒查,严格追究相关人员责任。
 
 
 
    吉安市人民防空办公室
      2013年元月23日
 
 
 
 
 
 
                                                       
  吉安市人防办综合科                 2013年1月23日   
 
分享到:
打印本页】【关闭本页